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制约我县乡镇干部工作开展的因素调研

时间:2018年12月25日 信息来源:六排镇党委 作者:王桂平 点击: 【字体:

目前,六排镇镇有行政在编干部为29人,事业在编人员为24人,编外人员为17人。总体来说,我镇绝大多数干部素质是好的,工作积极认真,对群众有感情,在工作难度大、困难多的情况下,能以党和人民利益的大局为重,兢兢业业地做好本职工作,为全镇经济和社会发展做出了积极的贡献。但在开展工作中,面对指标与措施、数字与实绩、非议与理解、责怪与支持等诸多矛盾,乡镇干部普遍感到思想压力大,工作难度大。以下是对制约乡镇干部工作开展因素的一些调研感想,制约乡镇干部工作开展的因素较多,可以分为客观、主观两大方面:

从客观因素方面来讲:

(一)乡镇干部队伍结构不合理。主要表现在以下几个方面:一是年龄结构不合理。 30岁以下的年轻干部偏少,大多数乡镇干部为40岁以上的中年人或50岁以上的老年人,干部年龄结构偏老年龄化,乡镇干部队伍将有断层可能。以六排镇为例,在全镇53名公务员及事业编干部中,41岁以上的干部有28人,占了52.83%,而35岁以下的年轻干部15人,仅占29.30%。二是学历结构不合理。在职的本科、专科学历多,受过正规全日制本科以上教育的乡镇干部人数极少,硕士、博士等高学历层次的人才几乎没有。以六排镇为例,全镇53名公务员及事业编干部中全日制本科以上文化程度10名,仅占干部总数的18.87%。三是乡镇干部的专业知识结构不合理。调查发现,乡镇干部队伍中,熟悉、精通科技、金融、流通、法律法规、市场管理等专业知识的干部太少。加之乡镇干部整天忙于事务,“眼睛一睁, 忙到熄灯”,几乎没有时间学习充电,对新形势下的新知识了解甚少,更谈不上用新知识、新方法去解决新问题。

(二)工作条件艰苦,待遇偏低。一是工作艰辛不能顾家。乡镇干部一年到头,走东跑西,忙上忙下,把家当成了寄宿的旅社,不能为妻子分担家务,难得陪老人聊聊家常,很少过问孩子的学习和成长。很多的家属在农村或者无岗待业,生活拮据,家境清平。二是生活福利保障不到位。乡镇干部经常因中心工作繁杂,白天下队晚上加班,普遍享受不到《公务员法》规定的探亲假,而且因乡镇工作经费有限,干部职工基本上都不能享受到年度体检等福利待遇。三是下村开展工作补助少。乡镇干部的工作需要下村进屯与农民群众打交道较多。由于现有的条件制约,干部下村基本是自己拿自家的摩托车或小车作为交通工具,每趟的加油等费用三五十元不等,每月计算下来开支七八百元是正常的,很多时候都是自己掏腰包,没有得到相应的补助。虽然实行了乡镇干部工作补贴,但补贴力度远小于干部自己的支出。

(三)农村工作难做,工作强度大。随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发展,农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题,都有赖于乡镇干部去及时落实党的农村政策,解决实际问题。在县直部门,每块工作都有专职部门负责,在乡镇则是“上有千条线,下面一根针”。尤其是现在,乡镇履行职能权力越来越小,责任却越来越大。脱贫攻坚、党建、安全生产、社会维稳、产业发展等都要是重中之重的工作,加上县级职能部门安排的工作或业务也要按时完成,乡镇干部纵有三头六臂也难于应对,哪根拽得紧,就跟哪根转,常常疲于应付各种检查、考核、达标等,难以集中精力投入到当地经济发展中来。作为乡镇干部特别是领导干部,很难做到统筹兼顾谋发展,往往心有余而力不足,常常也心存苦闷惶然不知所措,想有所为却难作为,有的甚至袖手旁观静观其变,或疲于凑合应付。

(四)基层干部管理有待加强。一是干部选任机制存在一定缺陷。对领导干部的选拔任用方面,除乡镇党委书记、镇长等班子成员外,多数普通干部升迁的机会是非常少,一干就是一辈子,部分副职领导长时间在同一地方摸爬滚打,一直得不到交流或提拔;而新充实的干部,主要来自于新毕业的大中专生,选人用人渠道过于单一,范围欠广。这样的选人用人渠道,无法真正体现不拘一格降人才的用人广泛性原则,也无法做到跨体制、跨行业使德才兼备的有经验的人才充实到干部队伍中来,制约了干部队伍整体素质的提高。二是管理体制不顺。首先,对一般干部的管理缺乏手段,人事调动的归属权在上级组织人事部门,对干部的调动使用,乡镇这个用人单位无权定夺,形成了乡镇只管事难管人的格局。其次,干部使用制度的终身制并没有从根本上打破,只进不出,只上不下,造成庸碌之风难除,官僚主义之气难消,庸者不下,智者难上,导致干部的流动不畅,新老交替困难,主观能动性无法得到有效激活,制约了干部队伍结构的优化。三是干部流动不畅。乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦,许多优秀干部不愿待在乡镇工作,都想方设法往城里“挤”,年轻有为的提拔走了,有水平的考走了,新鲜血液补不进来,剩余的多是一些年龄偏大、文化素质偏低的中、老年同志,开展工作难度较大。县直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼,乡镇机关缺编现象比较严重,导致一些地方出现难以找到培养、提拔的对象。四是考核制度不够均衡。对干部的考核重实轻虚,对实际工作量化有余,对务虚工作约束不足,奖惩措施重惩轻奖。考核工作缺乏必要的“刚性”,以干部之间民主测评为依据,而不是以实绩论英雄,测评结果的“群众公认度”越来越低,最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况,五是监督流于形式,收效甚微。干部之间碍于情面,不去行使监督权;群众怕干部报复,不敢行使监督权;纪检监察部门不能面面俱到,造成督促力度的欠缺不强,很容易纵容一些乡镇干部养成不健康的生活情趣,进而滋长腐败。个别的腐败分子的行为,却损害了干部队伍的整体形象,制约了干部队伍的健康发展。

从主观因素方面来讲:

主观上,主要是乡镇干部自身素质偏低,工作缺乏激情,难以出色完成工作任务:

(一)整体素质不高,战斗力不强。乡镇干部队伍总的状况是好的,但存在一些亟待解决的问题:一是主动的理论学习少。乡镇干部在一定程度上存在着忽视理论学习的现象,大多数人认为理论学习可有可无,不重视知识更新,靠老方法、老经验办事。有的乡镇干部缺乏对业务知识的学习,有的虽在学习,但是往往浅尝辄止,不求甚解,很难学以致用。二是学习培训机会少。有的乡镇干部两三年都没能到县一级的培训班参加一次学习,更不用说市级、自治区级的学习培训了。久而久之,造成一些乡镇干部思想疆化,思想观念陈,对新形势、新知识了解甚少,眼界不开阔,思路狭隘,安于现状,不求进取,更谈不上利用新知识、新方法以切实解决问题。三是依法行政能力弱。一些乡镇干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作,工作中以权代法、不切实际瞎指挥的现象时有发生。以上现象的存在,造成了一些乡镇干部开展工作时阻力重重,在群众中的形象和威信不高,一定程度上影响了党群、干群关系。

(二)组织纪律松懈,工作作风不实。很多乡镇干部长期在一个地方干同一项工作,工作时间长了,容易滋长惰性,不注重创新,工作积极性、主动性减退,工作方法固定僵化。有的干部深入务实不足,解决问题只停留在表面,不作深入的调查研究,不动脑筋,碰到问题绕道走;有的干部工作不求上进求安稳,不求学习凭经验,不求纪律求自由,问题矛盾全上交,认为权力不够,一摊了之;有的干部抓工作流于形式,干部下村任务一布置,转身一走了事,不求实际效果,只凭主观想象,缺少了解实情,难以解决实际问题;有的干部工作简单化,一些乡镇干部对政策缺乏了解,工作不讲究方式方法,简单粗暴,任务一来搞突击,动辄采用高压政策恐吓人,造成工作被动,干群关系紧张;有的干部热衷于奔大户富户外加村干部,无形中拉大了与农民群众的距离。

(三)缺乏敬业精神,得过且过。乡镇干部长期在农村工作,条件艰苦,得不到换岗,日复一日,年复一年,年龄逐渐偏大,对仕途失去了信心,只想平静地“熬”到退休,算着日子打发时光。能力差的干部工作推不走,能力稍微强的干部又认为“干好干坏一个样、干多干少一个样”,对待工作不求有功,但求无过,安于现状,不思进取,做一天和尚撞一天钟,思想上无开拓意识,工作上无创新精神,没有大局观念,我行我素。

乡镇干部长期工作在基层一线,生活在群众当中,是党的各项方针政策在农村贯彻落实的具体执行者,肩负着既要管理好群众又要服务于群众的重任,既是干好农村工作的组织者、指挥者,又是基层组织建设工作的直接责任人。“基础不牢、地动山摇”,乡镇干部队伍建设如何,直接关系到党的事业的发展和农村工作的开展。因此,充分调动乡镇干部的工作积极性,全面提升乡镇干部队伍素质就显得尤其重要。

( 编辑:何松绩 )

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